關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域
優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知
發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、廣播電視局、能源局、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，進一步深化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，切實維護公平競爭秩序，根據(jù)國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，現(xiàn)就建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關(guān)要求通知如下。
一、充分認識建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的重要性。根據(jù)國務(wù)院部署要求，2019年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門在全國開展了工程項目招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門對招標投標法規(guī)政策文件進行全面清理，廣泛征集損害營商環(huán)境問題線索，大力開展隨機抽查和重點核查，嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規(guī)行為。通過專項整治，招標投標市場主體反映強烈的一大批突出問題得到有效解決，制度規(guī)則更加明晰，市場秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。但應(yīng)當(dāng)看到，與黨中央、國務(wù)院要求相比，與廣大市場主體期盼相比，招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各地招標投標法規(guī)政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，加重市場主體的合規(guī)成本；地方保護、所有制歧視、擅自設(shè)立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題仍時有發(fā)生，在一些市縣還比較突出；招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監(jiān)管，監(jiān)管主動性、全面性不足，一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清，對違法違規(guī)行為震懾不夠。為鞏固和深化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成果，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，迫切要求建立健全長效機制，久久為功，持續(xù)發(fā)力，推動招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制定活動。各地制定有關(guān)招標投標制度規(guī)則，要嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，認真開展公平競爭審查、合法性審核，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，并向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得設(shè)定證明事項，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。新出臺制度規(guī)則前，要認真評估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。地方制定招標投標制度規(guī)則、公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則，要建立征求本級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和上一級主管部門意見機制，確保符合上位法規(guī)定，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。
三、加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度。各省級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，加強對本行政區(qū)域招標投標制度規(guī)則體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，并強化對市縣招標投標制度環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)。要從促進全國統(tǒng)一市場建設(shè)的高度，以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對各地市保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；各區(qū)縣一律不再保留或新制定此類文件。各省級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門要對省、市兩級經(jīng)清理整合后保留的招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行匯總，2021年11月底前，在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），并動態(tài)更新，方便市場主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
四、全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。各地招標投標行政監(jiān)督部門要在依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機一公開”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管；確實不具備“雙隨機”條件的，可按照“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。要充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，明確交易服務(wù)機構(gòu)需支持配合的事項和履職方式，實現(xiàn)交易服務(wù)與行政監(jiān)督的有效銜接。2021年6月底前各地區(qū)、各部門要完成相關(guān)制度建設(shè)，11月底前完成首批次隨機抽查。
五、暢通招標投標異議、投訴渠道。各地招標投標行政監(jiān)督部門要指導(dǎo)督促依法必須招標項目招標人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招標投標，2021年11月底前實現(xiàn)依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。要進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉；要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標投標活動的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。鼓勵探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機制，防止在確實難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門相互推諉。
六、建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制。國家層面將加快開通招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集平臺，圍繞市場隱性壁壘等損害營商環(huán)境行為進行常態(tài)化的線索征集，作為異議、投訴之外的社會監(jiān)督渠道，為各地區(qū)、各部門加強事中事后監(jiān)管提供指引。建立健全國家、省、市、縣四級轉(zhuǎn)辦、督辦機制，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件得到及時修改廢止，違法行為得到及時查處糾正。線索征集平臺針對實踐中反映突出的問題，不定期發(fā)布和更新招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境“負面行為清單”，明確監(jiān)管重點，警示違法行為。各地招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門要建立市場主體意見建議征集機制，在本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺開通意見建議征集欄目，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進管理、提升服務(wù)。
七、落實地方主體責(zé)任。各地要充分認識招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，著力健全長效機制，持之以恒、常抓不懈，切實為不同所有制企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。各地招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要分工負責(zé)，形成部門合力。要向下層層傳導(dǎo)壓力，對存在問題的地方，建立約談、發(fā)函、通報機制，推動思想認識到位、責(zé)任落實到位、問題整改到位。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)地方突出違法問題或工作不落實問題，將通報給當(dāng)?shù)厝嗣裾虍?dāng)?shù)攸h委全面依法治省（區(qū)、市）委員會辦公室，典型問題向社會公開曝光；結(jié)合全國營商環(huán)境評價，定期對各地招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境開展評估。
各地區(qū)、各部門落實本通知過程中作出的整體部署、各專項部署、階段性進展和成果，創(chuàng)新性做法和成效、遇到的問題和建議，請及時抄送、報告國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商 務(wù) 部
國家廣播電視總局
能 源 局
鐵 路 局
民 航 局
2021年2月20日